驾驶证的发证机关是 车管所。车管所是负责承办机动车注册、变更、转移、抵押、注销登记，以及机动车驾驶证申请、补领、换领、审验等业务的机构。具体而言，省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车驾驶证业务工作的指导、检查和监督。而直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所则负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。
此外，对于初次领取机动车驾驶证的申请人，在领取驾照时需要进行宣誓，并且在一年的实习期内不得独自驾驶车辆上高速公路，必须粘贴实习标志。驾驶证的换证手续包括填表、体检、提交材料、交费、领证等步骤，这些也通常在车管所进行。
综上所述，驾驶证的发证机关是车管所，无论是初次申请还是换证，申请人需要前往当地的车管所办理相关手续。